[摘要] 中央政策怎样变成百姓楼房：四市保障房探索。今年6月11日，住房和城乡建设部等部门联合发出了“关于做好住房保障规划编制工作的通知”。通知要求，力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题；加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。
张素贞-刘长智-甘满：“苦命”人的笑容与保障房的艰难
9月16日以来，张素贞老人充满忧虑，这几天，她所在的吉林省通化市二道江区棚户区不时下起小雨，每逢这样的日子，她所住的棚户房总是又粘又湿。房子地面不断向外渗水，不少地方已经长满了青苔。遇上大雨，总是居委会的干部们来把她接到旅馆里住上几天才能躲过去。
不过，张素贞老人心里也有阳光，因为就在离她家只有20米的地方，几幢崭新的保障性楼房已经拔地而起。用不了一年，张素贞老人也要搬入新居了。
张素贞老人因下岗、疾病而致贫，她常常抱怨自己“命苦”。不过她并不知道，在数千里之外的九江和广州，那些她心目中的富庶之地，也有许多自叹“命苦”的人。比如九江的刘长智老人曾换过几个工作单位，可他每到一个单位，那个单位很快就破产，老人愣是没能从任何一个单位得到过一套住房，以致很长时间都是在居委会照顾下在地下车库借住。而广州的甘满老人靠修自行车为生，一家三口长期租房生活。不过，刘长智和甘满比张素贞早一点露出了满意的笑容，他们都在不久前住上了面积不大但功能齐全的廉租房。
今年6月11日，住房和城乡建设部等部门联合发出了“关于做好住房保障规划编制工作的通知”。通知要求，力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题；加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难；全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造，到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造。
但中国的保障房之路并不平坦。
住房和城乡建设部政策研究中心研究员文林峰指出，中国的住房保障面临的问题一是公共财政支出严重缺位。二是保障手段相对单一。三是现有住房保障体系还不完整。城镇夹心层的住房问题没有得到解决，也没有覆盖外来务工人员。四是缺乏住房档案和收入征信系统。五是住房公积金没有对低收入家庭倾斜。六是运作不规范，制度存在漏洞，法律滞后，机构和人员严重不足。
中国的城市化率正在不断提高，每年大量的农村人口进入到城市，他们的住房问题也需要解决。城镇居民的住房短缺问题依然严峻。这些问题都是对中国住房保障制度的巨大挑战。
广东-广州：中央政策理念怎样逐层落实
为了解各地推动保障性住房建设和管理的情况，记者按照住房和城乡建设部的推荐，走访了广州、九江、苏州、通化等城市。这几个城市建设和管理保障性住房的共同点是：实际效果好，受百姓欢迎。
沿着走访路线，记者目睹了中央政府的保障理念如何一步步变成了百姓的住房。
让我们的目光从首都北京南下，直到中国最南端的大城市之一：广州。
2007年8月，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)下发——
广东省政府于2008年初制定出台了《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》(粤府〔2008〕3号)。
2009年，广东省委、省政府进一步加强住房保障工作，将解决群众住房困难问题列入市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价指标体系。
广东省住房城乡建设厅厅长房庆方指出，除保障性住房建设用地和资金落实有困难外，在加强住房保障后续监督管理，促进分配公开、公平、公正方面，还有大量工作要做。
——延伸阅读——
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