强拆、圈地将成历史？物权法还差“最后一米”？

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物权法生效了，给公众“一揽子”权利承诺。民法专家梁慧星教授乐观地判断：“物权法将让强制拆迁、圈地运动成为历史名词！”就在人们沉浸于2007年10月1日施行的物权法带来的私权自信时，大量被拆迁户在面临强制拆迁时的“权利困境”似乎并未缓解：“史上最牛钉子户”事件以秘不示人的和解告终，各地的“物权法第一案”鲜见“强拆之诉”。在难以界定的“公共利益”面前，在配套法律没有跟进之前，强拆仍然是一些被拆迁户逃脱不了的命运。

“公众利益”仍然是个“筐”？

物权法被誉为社会和谐的“法律基石”。这部法律历经九届全国人大常委会、十届全国人大及其常委会八次审议，创造了我国立法史上单部法律草案的审议次数之最，其出台营造了一种气氛：政府保护个人财产的愿望是明确的。看似一部法律的出台，实则是和谐社会的具体谋划。然而，在物权法制订过程中，许多学者和公众都认为，倘若不明确何谓“公共利益”，物权法就有跛足之嫌，难以阻止以“公共利益”之名行“掠夺私产”之实。

在重庆“史上最牛钉子户”事件中，博弈各方都抬出了物权法、尤其是“公共利益”这一尚方宝剑。重庆九龙坡区房管局称：“被拆迁处成了一片废墟，又在轻轨线旁边，严重影响了城市形象。”开发商坚称：“拆迁是出于城市建设的‘公共利益’需要！”但“钉子户”一方却反驳：“那只是开发商的利益，绝不是‘公共利益’！”“城市形象”这一空泛概念引发了诸多争议。这一建设项目既非国防、水电等城市基础设施，也不是高速公路等重大公共工程，而只是房产商开发的一个普通地产项目，与人们心目中的“公共利益”相去甚远。

对于这场“公共利益”之争，物权法似乎也无力回答：现行物权法虽然明确了征收的首要条件就是为了“公共利益”的需要，但“公共利益”在物权法中属于弹性条款。该法并没有对其下定义，也未作具体的列举。

如果“公众利益”不明确，在城市化浪潮和地方发展冲动中，经济发展和社会秩序的稳定是当仁不让的“公共利益”，那么所有的拆迁户在经济发展、城市面貌的“公共利益”面前都必须让步，都要牺牲个人利益。这当然不是物权法所张扬的价值取向。

著名公益律师佟丽华认为，“公共利益”在不同领域、不同情形下相当复杂，虽然物权法不宜也难以作出统一规定，难以在微观层面细细列举，但是应当在宏观层面划定一些原则性的底线。例如：明确只有通过各级人大议决之类的民主机制而不是行政权力的“一言九鼎”，“公共利益”才能被确认；当“公共利益”的认定产生争议时，明确赋予当事人请求司法审查、裁决的权利。

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