重庆“农地入股”试验激活农民和土地两个市场要素

－－大胆尝试冷静对待　

在城乡统筹改革的进程中，重庆市上下达成基本共识：与此前的特区不同，试验区不再只是表现在国家投入与政策倾斜上，新的试验区强调“先行先试”“非禁即入”“非限即许”。

７月１日，重庆市工商局推出《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》，共颁布五十条措施，以促进当地工商企业发展。其中最引起各界关注的是：允许以农地承包经营权出资入股。《意见》称，支持当地探索农村土地流转新模式，在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股，设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。

重庆市工商局局长王元楷强调，虽然允许农民以承包地经营权入股，但这种农村土地流转新模式有两个前置条件：一是经区县人民政府批准，二是在条件成熟的地区开展。　

所谓的条件成熟，即有一个好项目，有一个龙头企业，有一个让农民信赖的“能人”。王元楷解释说，这样可以有效避免风险。因为一旦公司破产，以土地经营权偿债，农民将面临失地的风险；如果没有政府“兜底”，债权人利益无法保障；如果没有政府担保而贷不到款，公司的后续发展无从谈起。所以，从某种意义上讲，农民办的“土地股份公司”只准成功，不许失败。　

对于新成立的公司，政府仍然不放心。石堰镇党委书记杨通胜说：“公司万一搞不好，政府要担责任，所以，我们向公司派驻财务管理人员，确保其规范经营。”记者在采访中发现，长寿区麒麟村的农民股东们，目前尚未意识到其中的风险。有学者还指出，农村土地规模化经营，要谨防一些公司借机获取农村土地使用权，大搞圈地运动，从而使农民变相失地。

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