保障性住房将现郑州模式？关民生莫成"试验田"

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■2006年4月郑州市民摇号购买经济适用房

郑州首家红顶地产商近期将挂牌———

“目前我们正在跑工商部门注册手续，近期，我们的住宅投资公司就将挂牌成立。”昨天，郑州房管局局长王广国及相关人士向记者透露了由郑州国资委出资、房管局注册的郑州公共住宅建设投资有限公司（以下简称“住宅建投公司”）最新进展情况。据了解，目前，该公司的董事长人选已经落定，为郑州房管局一副局长，在该董事长的带领下，目前公司已正式开始运作，相关人员正在跑公司前期注册手续，拟在近期正式挂牌亮相。

根据郑州市政府7月下发的那份红头文件，郑州公共住宅建设投资有限公司是一家国有独资企业，由郑州市国资委出资5000万元，市房管局负责注册及业务管理。该公司将按照公司法市场化运作，不增加财政风险和负担。同时明确，保障性住房的建设是郑州住宅建投公司最主要的业务，包括经济适用房、廉租房、周转住房、农民工公寓等，以及对一些烂尾楼、产权不清的“问题楼盘”进行托管改造，还要对“城中村”进行改造，对老旧住宅小区的配套、升级和改造。

据了解，从5月下旬在郑州全市领导干部会议上，市长赵建首次爆出市政府“正在研究组建郑州市住宅投资公司承担郑州市住房的社会保障功能”，到7月26日，郑州市政府以红头文件的形式下发一份通知正式宣布组建“郑州公共住宅建设投资有限公司”，一直以来，郑州这家与众不同的房地产开发公司都在引起各方的热切关注，质疑和叫好声不断。本来政府成立国有房地产企业也不是新鲜事，而郑州这家“红顶地产公司”的出现之所以引人关注，和它出生的背景及被赋予的职责有关。从背景看，郑州虽远非本轮房价上涨的中心地带，然而从主导郑州公共住宅建设投资有限公司成立的郑州市房管局到市政府有关领导，都已经明确无误地表达了希望这家企业能在日后成为政府“干预”房价的有效平台这一愿望。从该公司酝酿之初就被赋予的职责看，“将在日后全部垄断郑州保障性住房的开发建设，其他房企将不再涉及这一领域”，这一定位让它受涉嫌垄断保障性住房的质疑。

不管外界质疑也好，叫好也好，郑州住宅建投公司一直在按计划进行组建。目前，该公司的董事长人选已经落定，是郑州市房管局的一位副局长，在该董事长的带领下，公司实际上已开始正式运作，相关人员正在跑公司前期注册手续，拟在近期正式挂牌亮相。据介绍，由于该公司除了董事长由郑州市组织部任命外，总经理以及集团员工推行全员聘任制，公司挂牌成立后还将广招人才。初步决定设立投融资管理部、开发管理部、工程管理部、计财部、综合部五大部门。

问及挂牌后的第一个动作将是什么，昨天有关负责人向记者透露，住宅建投公司近期挂牌后，率先进行的不是建设新的经济适用住房项目或者廉租房项目，而是郑州市烂尾楼的盘活。而是否将烂尾楼变成经济适用住房或者廉租房，该人士没有具体透露。

另据了解，郑州住宅建投公司仅仅是郑州市政府正在组建的4大政府直接控制的住宅投资建设集团之一，除了“郑州住宅建投公司”外，郑州市目前还在组建另外三家政府直接控制的大型房地产企业。

业内观点

莫让保障性住房成为试验田

纵观社会各界对郑州公共住宅建投公司的看法，叫好、质疑的都不断。对此，昨天，北京市政府一位官员以及中国人民大学一位房地产业内权威人士不约而同地提出一个问题：现在，全国各地都在“变着花样”尝试各种不同的住房保障办法，有的城市政府甚至以此炒作“面子工程”。保障性住房事关民生，能否严肃一点，各方都好好总结之前各大城市走过的弯路，不要再把住房保障当作试验田！

保障性住房将现郑州模式？

先来看看郑州住宅建投公司何以受到质疑。正像某媒体资深评论人指出的那样，与其他城市以政府与开发商合作、政府让度部分土地收益吸引开发商建设廉租房和经济适用房不同，剑走偏锋的郑州公共住宅建设投资有限公司引起沸沸扬扬争论最大的两个问题是，一是政府建立专门公司，建设经济适用住房、廉租房等公共品，是否涉及垄断；一是此举能否平抑房价。中国人民大学的一位权威学者指出：政府是提供公共品、维持公平的市场和环境的，而由政府出资组建住宅投资公司，就不免出现既是运动员又是裁判员的情况，存在把市场搞乱的可能，如果这个公司进入市场，就会形成政府职能的错位。

再看其他城市有关保障住房各种“花样做法”。由专家归类，目前国内政策性保障住房的供应有6个模式，第一种是以北京为代表的廉租房加上经济适用住房加上集资建房加上限价商品房模式；第二种是以上海为代表的廉租房加上限价商品房模式；第三种是以天津为代表的廉租房加上经济租赁房加上经济适用住房模式；第四种是以深圳为代表的廉租房加上安居房加上限价商品房模式；第五种是以厦门为代表的保障性租赁房加上保障性商品房模式；第六种是以南通为代表的廉租房加上对中低收入家庭购房发放补贴模式。

“不算国外的保障住房模式，就国内的6种模式其实都实行了一段时间，利弊其实都很显然，如今又多出了郑州模式。建设部等主管部门能不能就此总结出一套适合大、中、小城市的不同模式，别再让保障住房成了城市政府的‘面子工程’。”

也有人士指出，郑州的做法其实是在苦寻抑制房价快速上涨的良方下的一个举措。在当前的房地产行业发展背景下，郑州模式显然既非开始，也非结束。

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