面临法律制度难题房屋 "保有税"难破三大瓶颈

12月16日，在90平方米住宅设计颁奖会上，建设部副部长刘志峰透露：今后，将通过鼓励小户型设计、保有环节征税等手段，提高大户型购买使用成本，引导消费者合理住房消费，鼓励推广中小套型。一时间，关于保有环节征税的报道纷纷见诸各大媒体报端。而事实上，对于房屋保有环节征税的说法由来已久，但直至目前仍然处于探讨阶段，并未有任何进展。是什么令房屋保有环节征税如此之难？

土地70年大限难破

“在国外，由于产权是完全私有化的，所以，对房屋的征税，实际上就是针对土地征收的。而我国，消费者花了足够高的成本买房，但买到的仅仅是房子本身，并没有买到土地,而实际上消费者已经付出了土地的成本。如此一来，如果征收房屋保有税，一方面是有欠公平；另一方面，既然征收保有税，那么，50年、70之后，政府无偿收回土地，便是对私有财产的剥夺。”早在三年前，就倡导开征房地产保有税，并发表了多篇论著的中国城市经济学会副会长刘维新在接受《楼市》记者采访时如是说。

我国目前的房屋所有权，被捆绑在40年（商业用地）至70年（居民用地）不等的土地使用权的期限上。

根据《房地产管理法》，土地使用权的续期必须重新批准，重新缴纳土地出让金。否则土地使用权及其附着的建筑物，都会被政府无偿收回。而这一点正是房屋保有环节征税的主要难点所在。

对于建设部副部长刘志峰近日提出的“对大户型房屋保有环节征税”，刘维新表示赞同。他认为，为了调整住宅结构，可以先从大户型房屋着手开始征收。但一个重要的前提是，土地和附着在上面的房屋的产权必须要统一。否则，对房屋保有环节征税，仍然只是空中阁楼。

在刘维新看来，解决办法有两个：其一，如果不改变现有供地制度，那么，就做到完全私有化，即土地和房屋的产权完全归消费者所有；其二，改变供地制度，以逐年收取地租的形式供地。

“70年大限，不仅仅涉及消费者权益问题，而是一个基于私有财产权的市场交易体制，如何在社会主义国家得到最终确立的问题。如果《宪法》将房屋的使用权命名为‘所有权’，且规定这种权利会在40年、50年或70年后自动消失，那么，可以肯定地说，这就是对私有财产权的剥夺。然而，正在起草的《物权法》又明确提倡对个人私人财产的保护。”某不愿透露姓名的法律专家如是说。

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